據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，２０１７年，我國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)額達(dá)６８９６億元、從業(yè)人員４３８萬(wàn)人，廣告業(yè)規(guī)模居世界第二位。與此同時(shí)，虛假違法廣告的問(wèn)題也不容忽視。今年上半年，我國(guó)查處違法廣告１．５萬(wàn)余件，罰沒(méi)款９．２億元，同比分別增長(zhǎng)３６．９％和２９２．７％。披著各種“馬甲”的虛假違法廣告是如何欺騙消費(fèi)者的？記者進(jìn)行了調(diào)查。
保健食品廣告夸大功效
“喝口神醋，一查囊腫沒(méi)有了”“服用減肥膠囊，３０天完美變形”……在一些保健食品廣告中，各種夸大功效、宣傳療效的言辭對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)。
在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的湖南長(zhǎng)沙晟榮廣告文化傳播有限公司發(fā)布違法食品廣告案中，當(dāng)事人代理發(fā)布“祝眠晚餐”食品廣告，廣告含有“吃祝眠晚餐，告別失眠”“調(diào)心養(yǎng)肝、安神助眠、安志化郁”等內(nèi)容，涉及疾病治療功能等用語(yǔ)。２０１７年７月，長(zhǎng)沙市工商局雨花分局作出行政處罰，責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，罰款５萬(wàn)元。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)對(duì)保健食品的消費(fèi)者認(rèn)知度調(diào)查顯示，超六成消費(fèi)者不相信所謂的“保健食品”廣告宣傳，但是，有些披著“馬甲”的廣告經(jīng)過(guò)改頭換面，讓消費(fèi)者難以辨別。例如有的保健食品標(biāo)簽、外觀包裝圖案與文字、使用說(shuō)明書(shū)、宣傳廣告與注冊(cè)或備案的內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，將保健功能肆意夸大為具有疾病預(yù)防、治療等功能；有的未標(biāo)明適用人群與不適用人群，隨意擴(kuò)大至適用所有年齡段人群，未標(biāo)注“本品不能代替藥物”；有的仿冒知名保健食品包裝進(jìn)行虛假宣傳，夸大保健功能與效果。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，要通過(guò)產(chǎn)品監(jiān)管實(shí)現(xiàn)對(duì)虛假?gòu)V告宣傳的“逆向監(jiān)管”。監(jiān)管部門要主動(dòng)出擊，采取“管產(chǎn)品堵廣告”的辦法，加強(qiáng)源頭治理，對(duì)發(fā)布廣告的保健食品廠家實(shí)行跟蹤監(jiān)督，增加檢查頻次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從重處理，并將違法違規(guī)行為記錄在案，列入誠(chéng)信評(píng)定體系。
醫(yī)藥廣告帶有“表演”性質(zhì)
“天山雪蓮”“明目二十五味丸”……利用演員扮演“專家”向患者推薦，并在廣告語(yǔ)中保證功效和安全性，這種帶有表演性質(zhì)的醫(yī)藥廣告容易蒙騙一些病急亂投醫(yī)的患者。
２０１５年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門多次針對(duì)“醫(yī)藥廣告表演者”等虛假違法廣告進(jìn)行查處。截至去年７月，依法作出責(zé)令整改１３６件（次），辦結(jié)案件７６起，罰沒(méi)款２８３萬(wàn)元，一批案件已立案調(diào)查。
未取得醫(yī)療廣告審查證明，擅自發(fā)布醫(yī)療廣告也是違法行為。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的北京字節(jié)跳動(dòng)科技有限公司發(fā)布違法廣告案，當(dāng)事人自２０１６年６月起，通過(guò)“今日頭條”手機(jī)端應(yīng)用程序發(fā)布多條未取得醫(yī)療廣告審查證明的醫(yī)療廣告。今年３月，北京市工商行政管理局海淀分局作出行政處罰，責(zé)令停止發(fā)布，沒(méi)收廣告費(fèi)共計(jì)２３５９７１．６元，罰款７０７９１４．８元。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局廣告監(jiān)督管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一些醫(yī)藥、保健品、醫(yī)療、投資、收藏等廣告，往往打著講座、訪談的幌子，誤導(dǎo)消費(fèi)者、欺騙性更強(qiáng)。要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站等傳播渠道上健康養(yǎng)生類節(jié)目的監(jiān)管，讓“醫(yī)藥廣告表演者”等虛假違法廣告無(wú)藏身之地。
互聯(lián)網(wǎng)廣告成監(jiān)管重點(diǎn)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，互聯(lián)網(wǎng)廣告的經(jīng)營(yíng)額已經(jīng)超過(guò)或即將超過(guò)傳統(tǒng)廣告的經(jīng)營(yíng)額。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)廣告已經(jīng)越來(lái)越多滲透到人們的生活中，違法現(xiàn)象也屢屢發(fā)生。
虛報(bào)低價(jià)是一種最常見(jiàn)的虛假旅游廣告。近幾年，各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布的旅游促銷廣告引人眼球，但由于虛假報(bào)價(jià)導(dǎo)致游客與導(dǎo)游、旅行社之間的糾紛不斷。
根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的海南三亞旭陽(yáng)旅行社有限公司發(fā)布虛假違法廣告案，當(dāng)事人在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布旅游服務(wù)促銷廣告，廣告宣傳的促銷服務(wù)內(nèi)容與實(shí)際情況不相符合，以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。海南省三亞市工商局作出行政處罰，罰款５０萬(wàn)元。
“競(jìng)價(jià)排名”或網(wǎng)站“推廣”是不是廣告行為？２０１６年９月起施行的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，將付費(fèi)搜索引擎推廣正式定義為互聯(lián)網(wǎng)廣告，并規(guī)定付費(fèi)搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。
根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，隨著２０１７年９月全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)中心啟用，廣告監(jiān)測(cè)違法率持續(xù)下降，互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測(cè)違法率從９％下降到目前的１．７％，傳統(tǒng)媒體廣告監(jiān)測(cè)違法率在１％以內(nèi)。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局廣告監(jiān)督管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一要加大對(duì)虛假違法廣告查處力度。以社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈、危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全、危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的虛假違法廣告為整治重點(diǎn)，查辦一批大案要案，公布一批典型案件，起到震懾作用。二要著力加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管。圍繞事關(guān)人民群眾人身財(cái)產(chǎn)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告。三要落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)。
