西安市第十四屆人民代表大會第六次會議審議了《西安市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，《綱要》分十一個篇章，重點闡明“十二五”時期西安市經濟社會發(fā)展的主要目標、戰(zhàn)略導向和發(fā)展重點，是政府履行職責和制定實施各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計劃及相關政策的重要依據，是未來五年建設西安國際化大都市的行動綱領。
站在新的歷史起點 建設國際化大都市
2015年全市GDP比2010年翻一番
《綱要》指出，“十一五”時期，西安城市價值得到有效兌現(xiàn)，城市實力、活力和魅力迅速提升，是改革開放以來經濟社會發(fā)展最好最快的時期，是城市面貌變化最大的時期，是城鄉(xiāng)居民得到實惠最多的時期，是改革開放推進最快的時期，城市影響力和知名度迅速提升，進入了建設國際化大都市的新階段。
“十一五”以來，西安經濟發(fā)展取得了巨大成就，生產總值連續(xù)跨越2000億元、3000億元兩大臺階，在全國城市中的位次明顯前移。全市生產總值達到3241.49億元，年均增長14.5%，是2005年的2.47倍。人均GDP達到5790美元，是2005 年的2.67倍。我市在投資消費、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)面貌、市政服務能力、生態(tài)環(huán)境等多方面都取得了長足發(fā)展。
“十二五”期間我市經濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢新變化，抓住大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，以科學發(fā)展為主題，以加快發(fā)展方式轉變?yōu)橹骶€，以建設國際化大都市為目標，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，堅持創(chuàng)新驅動、板塊推動、項目帶動戰(zhàn)略，充分發(fā)揮區(qū)位、人文、科教、產業(yè)優(yōu)勢，著力構建特色鮮明的城市空間體系，著力構造現(xiàn)代產業(yè)體系，著力完善公共服務體系，著力推進城鄉(xiāng)一體化進程，著力提升改革開放水平，率先實現(xiàn)全面小康，建設便捷、宜居的幸福家園。
經濟實力實現(xiàn)新跨越。到2015年，全市生產總值比2010年翻一番，年均增長13%以上;地方財政一般預算收入超過500億元，年均增長16%以上。
經濟結構得到新提升。非公有制經濟快速發(fā)展，到2015年非公有制經濟占GDP比重達到55%;第三產業(yè)比重持續(xù)提高，到2015年第三產業(yè)占GDP比重達到56%;主導產業(yè)不斷壯大，到2015年五大主導產業(yè)占GDP比重達到53%;縣域經濟快速發(fā)展，經濟實力大幅提升。開放型經濟發(fā)展取得突破，到2015年，外貿依存度達到25%以上。
創(chuàng)新能力實現(xiàn)新突破。建設創(chuàng)新型的國際化大都市，統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設取得明顯進展，不斷加大研發(fā)投入，到2015年全市R&D經費支出占GDP比重達到5.5%。
生態(tài)建設取得新進展。生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放均下降13%，主要污染物排放減少10%，建成區(qū)綠地率達到35.6%以上，全市森林覆蓋率達到48%，基本達到國家生態(tài)城市標準;城鎮(zhèn)污水、生活垃圾無害化處理率達到95%。
民生改善達到新水平。全面普及高中階段教育，從業(yè)人員平均受教育年限達到12年以上;建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系，城市每年新增就業(yè)人口10萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下;城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入比2010年翻一番;城鄉(xiāng)一體化全面推進，城鎮(zhèn)化水平達到75%。
構建特色鮮明的都市框架
提升城市綜合服務功能
打造大都市城市空間發(fā)展體系
推進城市發(fā)展空間向更大范圍拓展，逐步實現(xiàn)主城區(qū)與城市組團、組團與組團之間的生態(tài)隔離，形成一城多核、山水同構、組團發(fā)展，具有歷史人文特色的國際化大都市體系結構。
加快建設3個副中心城市
3個副中心城市。閻良區(qū)人口達到30萬，建成區(qū)面積達到40平方公里;臨潼區(qū)人口達到60萬，建成區(qū)面積達到60平方公里;戶縣人口達到30萬，建成區(qū)面積40平方公里。
5個組團。人口規(guī)模超過10萬。
60個重點鎮(zhèn)。人口規(guī)模3-5萬。
啟動開發(fā)5個城市組團
規(guī)劃建設周至、藍田、高陵、常寧、洪慶等相對獨立、功能齊全、設施完善、產業(yè)發(fā)達、生態(tài)優(yōu)美的城市組團。打造區(qū)域特色，引導人口集中和產業(yè)聚集，加快基礎設施建設，成為全市產業(yè)、要素、人口集聚新興城區(qū)。
積極培育60個重點鎮(zhèn)
實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設、扶持產業(yè)，重點打造灤鎮(zhèn)、新豐、草堂等60個中心鎮(zhèn)，引導周邊人口和特色產業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚，形成品牌突出、個性鮮明、功能獨特、經濟較為發(fā)達的重點鎮(zhèn)。
2015年，城市基礎設施達到副省級城市中上游水平
以建設功能完善的基礎設施體系為重點，全面提升城市綜合服務功能的國際化水準和現(xiàn)代化水平。到2015年，城市基礎設施要達到十五個副省級城市中上游水平。
構建市內1小時通勤圈
構建都市區(qū)對外2小時輻射圈、內部1小時通勤圈、主城區(qū)半小時通達圈的一體化綜合交通網絡體系。
發(fā)揚古都歷史傳統(tǒng)，傳承西安人文精神，進一步挖掘和體現(xiàn)歷史文化名城的獨特魅力。
彰顯“華夏故都、山水之城”城市特色
保護和建設好皇城區(qū)
建設世界一流和最大的中國歷史文化的展示區(qū)、體驗區(qū)和旅游休閑步行城區(qū)。
做好大遺址保護利用
探索大遺址保護利用新途徑，全面保護好西安的大遺址、大陵墓和古文化遺存。做好唐大明宮、漢長安城等遺址保護，實施文物本體保護與環(huán)境整治工程。
打造博物館之城
依托豐富的歷史文化資源，集中展示華夏歷史文化。建設50-80座博物館，力爭博物館的總量突破100個，將西安打造為國際知名的博物館之城。
加強非物質文化遺產保護工作
繼續(xù)開展非物質文化遺產調查，力爭有更多項目入選國家級省級名錄。加強非物質文化遺產場館建設，鼓勵社會力量興辦非物質文化遺產傳習場所。
打造具有世界影響力的文化名山
充分利用秦嶺北麓自然資源，強化生態(tài)保護機制，科學劃分空間功能，建設生態(tài)功能穩(wěn)定、文化內涵豐富的大秦嶺。
構建“城在水中，水在城中”格局
把長安“八水”和湖泊建成展現(xiàn)城市新區(qū)風貌的重要生態(tài)符號。大力實施生態(tài)引水，恢復一批河池水景，改造一批城市水工程，加快昆明池治理，新建一批城區(qū)湖泊，打造富有西安特色的水韻之城。
加快產業(yè)結構優(yōu)化升級
構建現(xiàn)代產業(yè)體系
以優(yōu)化產業(yè)結構為重點，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，加快發(fā)展方式轉變。堅持大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區(qū)化承載戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力，完善體制機制保障，強化政策導向，提升質量強市水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快構建以旅游業(yè)、文化產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的具有西安特色的現(xiàn)代產業(yè)體系。
迅速壯大旅游業(yè)
到2015年，國內旅游人數(shù)破1億人次
積極壯大旅游產業(yè)總體規(guī)模，努力把旅游產業(yè)培育成為西安的支柱產業(yè)。實施“大旅游”戰(zhàn)略，到2015年，國內旅游人數(shù)突破1億人次，入境人數(shù)達到150萬人次，旅游業(yè)總收入突破1000億元。
旅游產業(yè)發(fā)展重點工程
一、歷史人文旅游
大遺址保護與改造。推進大明宮國家遺址、漢長安城遺址、阿房宮考古遺址、昆明池遺址、杜陵遺址、青龍寺遺址的保護與開發(fā)建設。
皇城區(qū)建設。保護和恢復古城街、巷、院、鋪格局，保護歷史街區(qū)、傳統(tǒng)民居、古老建筑及周邊環(huán)境，形成巷、墻、林、園、河、路六位一體的西安著名旅游品牌，使中心城區(qū)成為集商貿、旅游、服務等功能為一體的綜合區(qū)。
秦文化旅游景區(qū)。以臨潼兵馬俑和秦始皇陵為中心，建設秦文化旅游景區(qū)。
二、綠色生態(tài)旅游
建設秦嶺國家植物園、灃渭三角洲濕地公園、浐灞國家濕地公園等。
三、休閑度假旅游
臨潼國家旅游休閑度假區(qū)。建設華清池-烽火臺景區(qū)、溫泉療養(yǎng)教育區(qū)、半山養(yǎng)生度假區(qū)、國際旅游休閑區(qū)等。
四、宗教旅游
實施萬壽八仙宮、城隍廟、大興善寺維修與保護;建設道文化主題公園;以興教寺、香積寺、凈業(yè)寺、華嚴寺四大佛教祖庭為依托，發(fā)展佛教文化旅游。
支持發(fā)展文化產業(yè)
文化產業(yè)重點工程
八大板塊。以唐文化、影視業(yè)及會展業(yè)為主的曲江新區(qū)板塊;以文化創(chuàng)意產業(yè)為核心的高新區(qū)板塊;以印刷、出版、包裝為龍頭的經開區(qū)板塊;以廣運潭、絲路國際區(qū)為亮點的浐灞板塊;以秦、唐文化為內涵的臨潼區(qū)板塊;以宗教文化為主題的秦嶺北麓板塊;以秦漢文化旅游為主題的灃渭新區(qū)板塊;西安唐皇城歷史文化街區(qū)板塊。
三大街區(qū)。建設文藝路演藝街區(qū);紡織城創(chuàng)意文化街區(qū);大唐西市文商旅街區(qū)。
加快推進板塊經濟發(fā)展
形成區(qū)域發(fā)展新格局
加快重點開發(fā)新區(qū)發(fā)展
重點開發(fā)新區(qū)功能定位
高新區(qū)：世界一流科技園區(qū)，國際知名科技園、國內一流高新區(qū)、中西部最佳的科技產業(yè)城和中國通訊產業(yè)第三極。
經開區(qū)：國內一流、特色鮮明、功能復合、具有國際影響力的創(chuàng)新型綜合經濟體。
曲江新區(qū)：國家級文化產業(yè)示范區(qū)。
浐灞生態(tài)區(qū)：重要的區(qū)域性金融中心、商務中心、會展中心、商貿中心。
閻良航空高技術產業(yè)基地：世界一流、亞洲第一的現(xiàn)代航空城。
西安國家民用航天產業(yè)基地：特色鮮明、世界一流的航天新城。
國際港務區(qū)：中國最大的國際型陸港和黃河中上游最大的商貿物流集散中心、現(xiàn)代生產性服務業(yè)新城。
灃渭新區(qū)：國家生態(tài)區(qū)建設，城市特色功能區(qū)，西咸都市圈新型商務中心。
皇城發(fā)展區(qū)：世界一流和最大的中國歷史文化展示區(qū)、體驗區(qū)和旅游休閑步行區(qū)。
秦嶺北麓生態(tài)休閑旅游區(qū)：具有世界影響力的國家中央公園和文化名山。
渭北產業(yè)聚集區(qū)：西安工業(yè)經濟的集聚發(fā)展核心區(qū)。
加快區(qū)縣域經濟發(fā)展
新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)要調整和優(yōu)化區(qū)內的經濟結構、進一步強化區(qū)域特色，大力發(fā)展文化旅游、商貿餐飲、休閑娛樂等產業(yè)，強化作為全市的核心城區(qū)功能。
雁塔區(qū)、未央區(qū)、灞橋區(qū)、長安區(qū)以西安主城區(qū)的發(fā)展思路來規(guī)劃、定位本區(qū)的發(fā)展目標。以大都市的目標、前瞻性的目光、高標準建設城市基礎設施，安排產業(yè)布局，全面快速推進城市化和城市現(xiàn)代化，成為全市經濟發(fā)展最具活力的區(qū)域。
閻良區(qū)、臨潼區(qū)、戶縣積極承接主城區(qū)的功能和人口，重點推進副中心城市建設，成為拉大城市骨架的核心力量。
周至縣、藍田縣、高陵縣增強產業(yè)、要素、人口集聚能力，成為城市組團。根據自身的特點，按照全市的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，在生態(tài)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革、水源地保護等方面作出貢獻。
推進統(tǒng)籌科技資源改革
著力構建創(chuàng)新型城市
到2015年，高技能人才總量達到30.5萬人
確立人才優(yōu)先發(fā)展布局
把人才強市作為推動國際化大都市建設的主戰(zhàn)略之一。到2015年，人才資源總量達到89.7萬，人力資本投資占生產總值比例達到16.8%，每百萬GDP需要人才數(shù)降至2.9人，人才貢獻率達到33%。
深入實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃
貫徹落實《西安市中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，大力實施六大人才重點工程，制定和落實七項人才發(fā)展保障政策。到2015年，人才環(huán)境進一步優(yōu)化，人才結構更加合理，人才使用效能明顯提升，輻射帶動能力顯著增強，更好的滿足西安發(fā)展建設的需求。
統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設
到2015年，研發(fā)人員總量達到1.9萬人，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型科技人才總量達到2500人，專業(yè)技術人才總量達到18.9萬人，高技能人才總量達到30.5萬人。
大力發(fā)展社會事業(yè)
切實保障和改善民生
城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不少于60萬人
多層次拓展就業(yè)渠道，重點做好高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉業(yè)軍人就業(yè)安置工作。加強就業(yè)培訓服務。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農村人口轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)不少于60萬人;下崗失業(yè)人員再就業(yè)達到20萬人，其中困難群體再就業(yè)達到6萬人;農村勞動力轉移就業(yè)達到300萬人次;小額貸款發(fā)放金額達到10億元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。
促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)六大舉措
提升創(chuàng)業(yè)服務水平，優(yōu)化投資、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作全面開展。
全面創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地，協(xié)調發(fā)揮小額擔保貸款、大學生創(chuàng)業(yè)基金等專項資金扶持創(chuàng)業(yè)功能。
多層次拓展就業(yè)渠道，重點做好高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍轉業(yè)軍人就業(yè)安置工作。
加強就業(yè)培訓服務，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農村人口轉移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作。
開發(fā)社區(qū)等公益性崗位。
建立經濟區(qū)域內就業(yè)工作協(xié)調機制，研究區(qū)域內就業(yè)方面存在問題，及時調整就業(yè)工作方向。
努力提高人民生活水平
到2015年，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)翻一番。
民生保障重點工程
一、教育
學前特殊教育。建設幼兒園431所，改擴建面積87.6萬平方米;特殊教育新建3所、改擴建5所;總面積1.5萬平方米。
農村中小學標準化寄宿制學校。完成522所學校的建設。
中小學新建、改擴建項目。新建高級中學新校區(qū)、浐灞完全中學、航天基地第一中學等;改擴建實驗教學：初中259所、小學671所;完成50所高中標準化建設等。
職業(yè)教育。建設西安職業(yè)技術學院、西安鐵路職業(yè)技術學院等職業(yè)教育院校。
二、衛(wèi)生
新建和改擴建市級醫(yī)療機構13所、區(qū)縣級醫(yī)院5所，新建和改擴建城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心114個，實施非建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設項目27個，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工程118個。
三、文化體育
建設西安文化廣場、奧林匹克體育運動中心、全民健身中心、陸港國際網球中心、國際休閑運動中心、市體育場“一場兩館”改造等。
四、保障性住房
新建經濟適用住房1000萬平方米,16萬套以上。
新建廉租房250萬平方米，累計保障能力達到9.9萬戶，覆蓋全市75%低收入住房困難家庭。
新建公共租賃住房340萬平方米以上。
五、城市綜合改造
棚戶區(qū)改造。完成30個棚戶區(qū)的收尾工作和32個棚戶區(qū)改造。
城中村改造。加快三環(huán)路以內城中村的整體改造任務，完成85個村改造、93個村的回遷工作。完成30個三環(huán)以外村莊的整體改造。
重點區(qū)域綜合改造。主要推進主城區(qū)、3個副中心城市、5個城市組團及開發(fā)區(qū)等區(qū)域改造。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
推進城鄉(xiāng)一體化建設
著力建立和創(chuàng)新全市城鄉(xiāng)一體發(fā)展的長效機制，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟、社會、文化建設，加快新農村建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程
到2015年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革和發(fā)展的制度框架基本建立，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化格局基本形成，城鄉(xiāng)差距明顯縮小。
穩(wěn)步推進農民向市民轉變
深化戶籍制度改革，積極引導農民向縣城、建制鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，按照常駐地登記戶口的原則，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，放寬縣城及建制鎮(zhèn)落戶條件。
建設資源節(jié)約型社會
提高綠色發(fā)展水平
樹立綠色、循環(huán)和低碳發(fā)展理念，強化激勵和約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，建設人與自然和諧共生的幸福家園。
到2015年，單位生產總值能耗降低13%
主城區(qū)公共建筑實施節(jié)能65%的設計標準，在新建建筑中全面實行65%的節(jié)能標準。到2015年，單位生產總值能耗降低13%。
深化改革開放
為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
以進一步完善社會主義市場經濟體制為目標，堅持體制機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮政府的引導推動作用和市場的基礎配置作用，加快推進改革進程，提升區(qū)域合作和對外開放水平，為建設國際化大都市注入新的活力和動力。
積極促進非公有制經濟發(fā)展
破除制約非公有制經濟發(fā)展的體制瓶頸，促進非公有制經濟快速發(fā)展，到2015年，非公有制經濟占GDP比重達到55%。
深化國有企業(yè)改革
加大存量調整力度，做足做活增量文章，以增量帶動存量優(yōu)化，在轉型升級中增強企業(yè)市場競爭能力。到2015年，基本完成市屬國有大中型企業(yè)股份制改造。
提高利用外資水平
積極吸引世界500強企業(yè)和全球行業(yè)龍頭企業(yè)來我市投資興業(yè)，設立總部、研發(fā)中心和專業(yè)服務機構。到2015年，利用外資達到35億美元，利用內資達到 1670 億元。
培育出口競爭優(yōu)勢
推動對外貿易從規(guī)模擴張向效益提高轉變，加快培育以技術、品牌、服務為核心競爭力的新優(yōu)勢。到2015年，自營進出口總額達到120億美元。
加快西安國際陸路口岸建設
加強西安國際陸路口岸與天津、青島、連云港等各口岸的通關合作，探索與中亞、東盟地區(qū)口岸的合作交流，發(fā)揮西安開展面向中亞和歐盟進出口貿易的陸路運輸物流的比較優(yōu)勢。
創(chuàng)新社會管理
全面建設和諧社會
社會治安公共安全重點工程
西安市技防城市公共安全視頻監(jiān)控工程。構建以市政府應急指揮系統(tǒng)為核心，利用公共數(shù)據通道和公安網絡數(shù)據通道保證各類監(jiān)控圖像信息快速獲取、傳遞與共享，縱向對接省、區(qū)(縣)，橫向聯(lián)通市級相關部門的公共安全視頻監(jiān)控網絡體系，實現(xiàn)公共安全、反恐防爆、處突維穩(wěn)等突發(fā)事件的數(shù)字化、可視化管理。
西安市社會治安防控體系工程。構建“信息靈敏、反應迅速、防控嚴密、打擊精準”的新型社會治安防控體系。
公安信息化、數(shù)字化工程。構建公安信息化、數(shù)字化支撐下的情報信息主導現(xiàn)代警務機制，實現(xiàn)傳統(tǒng)警務向現(xiàn)代警務轉變。
強化保障措施
確保規(guī)劃順利實施
“十二五”期間投資9000億元
圍繞全市經濟社會發(fā)展的總體目標任務，優(yōu)化產業(yè)結構，提升城市功能、加強科技創(chuàng)新、保護生態(tài)環(huán)境，為建設國際化大都市奠定堅實基礎。著力推進綜合交通體系、能源保障、水源保障、農業(yè)示范區(qū)、新興產業(yè)、園區(qū)建設、文化旅游、現(xiàn)代服務業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障等“十大工程”，整體推進300個重大項目建設，總投1.5萬億元，“十二五”期間投資9000億元。
堅持以大項目為引導
“十二五”重大工程
綜合交通體系建設工程。含23個大項目，總投資1984億元，“十二五”期間投資1050億元。
能源保障工程。含10個大項目，總投資665億元，“十二五”期間投資542億元。
水源保障工程。含13個大項目，總投資281億元，“十二五”期間投資118億元。
農業(yè)示范工程。含15個大項目，總投資460億元，“十二五”期間投資296億元。
裝備制造及戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展工程。含68個大項目，總投資1266億元，“十二五”期間投資851億元。
園區(qū)建設工程。含14個大項目，總投資1320億元，“十二五”期間投資794億元。
文化旅游發(fā)展工程。含46個大項目，總投資2479億元，“十二五”期間投資1567億元。
現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工程。含47個大項目，總投資1933億元，“十二五”期間投資1133億元。
生態(tài)環(huán)境保護工程。含25個大項目，總投資530億元，“十二五”期間投資277億元。
民生工程。含39個大項目，總投資4084億元，“十二五”期間投資2372億元。
